主席∶
我和陈(帆)局长和李(家超)局长商量后,由我作
综合发言。
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特区政府于上月二十五日公布于广深港高铁(香港
段)西九龙站实施一地两检的建议。同日,贯彻尊
重立法会的精神,政务司司长去信立法会内务委员
会,附上政府发布的立法会讨论文件及宣传小册子,
并表明虽然立法会正值休会期间,相关官员乐意出
席内务委员会会议,解述有关建议及听取意见。特
区政府感谢内务委员会在短时间内安排今日的会
议,亦感谢各位议员出席。
- 高速铁路在世界各地已成为现代运输发展的趋势,
而国家的高铁网络亦已复盖内地八成以上的大城
市。为保持香港作为区域交通枢纽的地位,以及巩
固特区的竞争力,兴建高铁确实有必要性。
。
- 早在高铁项目进行规划的时候,特区政府已开始研
究以一地两检作为高铁(香港段)的通关程序。其
后在不同阶段亦表示会积极研究一地两检的相关
事宜。
- 经多年反复研究,特区政府相信有必要实施一地两
检,而一地两检亦毫无疑问是最能发挥高铁(香港
段)的运输、经济等效益的最佳通关程序。高铁与
现有的广九直通车有很大不同。广九直通车是点对
点的封闭式直达交通系统,而高铁则是开放式的网
状交通。因此,传统的两地两检,例如若在深圳或
其他内地车站办理内地通关手续,将会对乘客带来
极大不便,令高铁(香港段)的效益大减。
- 特区政府过去与内地商讨一地两检事宜的过程中,
双方一直同意一地两检的安排必须符合三大原
则∶
(1) 首先,在法律上必须符合“一国两制”政策及
不可违反《基本法》。双方均认同方便乘客及
发挥高铁效益的良好目标不能凌驾法律,亦不
能破坏“一国两制”的基本政策方针。
(2) 第二,在运作上必须可行及有效。换言之,在
符合法律的大前提下,亦必须配合实际操作上
的需要。
(3) 第三,所有通关的程序必须兼顾保安问题。因
此在保安方面必须能够有效处理保安风险,防
止出现保安漏洞。
- 基于以上的原则,特区政府与内地进行深入研究后
建议采用“三步走”的方案落实一地两检。
- 第一步是由特区与内地达成落实一地两检的合作
安排(《合作安排》)。由于一地两检涉及两地的通
关程序,特区或内地均不可能单方面落实一地两检。
因此双方有必要进行商讨及达成《合作安排》。这
一步不单符合“一国两制”,亦反映特区的高度自
治权。
- 《合作安排》的主要内容在政府提交立法会的文件
已有解述。我在此不再重复。社会上对在西九龙站
设立内地口岸区及在其范围内依据《合作安排》实
施内地法律有不同意见,但我希望大家留意几点∶
(1) 第一,高铁(香港段)是跨境铁路,因此乘客必
须办理内地与香港的通关手续。
(2) 第二,内地的通关手续必然是依据内地法律办
理。
(3) 相对传统的两地两检,建议中的一地两检只是为
了乘客方便而将两地办理通关手续的地点位处
在同一地点,即西九龙站,其结果是便利乘客,
发挥高铁效益,但没有改变乘客办理通关手续的
权利与义务,亦没有改变香港的出入境制度。
- 社会上亦有声音指落实一地两检会开坏先例,破坏
“一国两制”。特区政府并不认同有关观点。我希
望再次重申,一地两检的目的是为高铁发挥最高效
益,背后完全没有任何政治原因。希望大家不应以
“阴谋论”的角度去作不必要或完全没有事实基础
的猜测。
- 第二步是由全国人民代表大会常务委员会 (全国人
大常委) 通过决定批准及确认《合作安排》。依据中
华人民共和国宪法第 57 条,全国人民代表大会是
最高国家权力机关,而全国人大常委则是其常设机
关。宪法第 31 条规定在特区内实行的制度由全国
人大以法律规定。宪法第 62(13)条亦指明决定特区
的制度是全国人大的职权之一。因此,由全国人大
常委通过决定批准及确认《合作安排》,能为一地
两检提供稳妥的宪制及法律基础。
- 第三步是两地各自进行相关程序予以实施;在香港
方面将涉及本地立法工作。这一步可让立法会就一
地两检的事宜发挥其职能,亦进一步为一地两检提
供法律基础。
- 特区政府认为上述“三步走”建议符合“一国两制”
的政策,亦不违反《基本法》。
- 特区政府明白社会关注保安及相关问题。政府采取
多重措施,保障治安及旅客安全。我藉此机会先简
单介绍主要情况。保安局局长将乐意回应问题。
- 首先,高铁(香港段)将实施实名购票制,以确认
旅客的身分;所有旅客的行李亦须接受安全检查。
西九龙站亦将实施过境限制区管理,只有持有效实
名车票旅客、车务人员及工作人员才可进入站内的
过境限制区,防止闲杂人等进入过境限制区范围。
- 乘坐高铁的离港旅客必须先经过香港口岸区,亲身
完成依据香港法律进行的通关程序,才能进入内地
口岸区范围;而抵港旅客则必须先经过内地口岸区
完成出境及相关程序,才可进入香港口岸区范围,
再经由香港执法人员负责的通关程序后,才能进入
香港。此外,西九龙站的入境层和离境层互不相通,
有效分隔抵港和离港乘客。在设计上,旅客不可能
绕过香港的出入境程序进出香港,非法出境或入
境。
- 在西九龙站内,旅客如有任何需要,均有渠道寻求
协助。例如在香港口岸区内,除了向高铁职员求助
外,旅客可以向售票大堂内的警方报案中心求助,
或向西九龙站巡逻的警员求助。他们亦可以在出入
境检查过程中,向入境处及海关人员求助。进入内
地口岸区后,旅客可以向高铁职员或内地派驻单位
求助,车站和车厢内亦会有求助指示,旅客可以根
据指示寻求协助。
- 除了一般保安措施外,保安局亦将与内地相关单位
成立应急救援事宜专责小组,与内地合作制订紧急
及救援预案,定期演练应急救援事故,并建立两地
联络员制度,包括火警、列车故障、大型公共卫生
事故、恐怖袭击及危险品或化学品处理在内的紧急
事故等。双方以充分合作,以最快及最佳方法处理
紧急事故及拯救伤者为大前提。
- 此外,当局亦将成立负责内地口岸区日常运作事宜
的小组。有关小组将负责协调内地口岸区的土地、
维护维修、物业管理、检疫安排和日常清关及治安
管理等事宜, 确保高铁及通关运作畅顺、高效和
安全。
- 主席、各位议员,特区政府希望立法会支持落实一
地两检,令高铁(香港段)能发挥最高效益,为乘
客提供最便利的服务。