主席︰
我和陳(帆)局長和李(家超)局長商量後,由我作
綜合發言。
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特區政府於上月二十五日公布於廣深港高鐵(香港
段)西九龍站實施一地兩檢的建議。同日,貫徹尊
重立法會的精神,政務司司長去信立法會內務委員
會,附上政府發布的立法會討論文件及宣傳小冊子,
並表明雖然立法會正值休會期間,相關官員樂意出
席內務委員會會議,解述有關建議及聽取意見。特
區政府感謝內務委員會在短時間內安排今日的會
議,亦感謝各位議員出席。
- 高速鐵路在世界各地已成為現代運輸發展的趨勢,
而國家的高鐵網絡亦已覆蓋內地八成以上的大城
市。為保持香港作為區域交通樞紐的地位,以及鞏
固特區的競爭力,興建高鐵確實有必要性。
。
- 早在高鐵項目進行規劃的時候,特區政府已開始研
究以一地兩檢作為高鐵(香港段)的通關程序。其
後在不同階段亦表示會積極研究一地兩檢的相關
事宜。
- 經多年反覆研究,特區政府相信有必要實施一地兩
檢,而一地兩檢亦毫無疑問是最能發揮高鐵(香港
段)的運輸、經濟等效益的最佳通關程序。高鐵與
現有的廣九直通車有很大不同。廣九直通車是點對
點的封閉式直達交通系統,而高鐵則是開放式的網
狀交通。因此,傳統的兩地兩檢,例如若在深圳或
其他內地車站辦理內地通關手續,將會對乘客帶來
極大不便,令高鐵(香港段)的效益大減。
- 特區政府過去與內地商討一地兩檢事宜的過程中,
雙方一直同意一地兩檢的安排必須符合三大原
則︰
(1) 首先,在法律上必須符合"一國兩制"政策及
不可違反《基本法》。雙方均認同方便乘客及
發揮高鐵效益的良好目標不能凌駕法律,亦不
能破壞"一國兩制"的基本政策方針。
(2) 第二,在運作上必須可行及有效。換言之,在
符合法律的大前提下,亦必須配合實際操作上
的需要。
(3) 第三,所有通關的程序必須兼顧保安問題。因
此在保安方面必須能夠有效處理保安風險,防
止出現保安漏洞。
- 基於以上的原則,特區政府與內地進行深入研究後
建議採用"三步走"的方案落實一地兩檢。
- 第一步是由特區與內地達成落實一地兩檢的合作
安排(《合作安排》)。由於一地兩檢涉及兩地的通
關程序,特區或內地均不可能單方面落實一地兩檢。
因此雙方有必要進行商討及達成《合作安排》。這
一步不單符合"一國兩制",亦反映特區的高度自
治權。
- 《合作安排》的主要內容在政府提交立法會的文件
已有解述。我在此不再重複。社會上對在西九龍站
設立內地口岸區及在其範圍內依據《合作安排》實
施內地法律有不同意見,但我希望大家留意幾點︰
(1) 第一,高鐵(香港段)是跨境鐵路,因此乘客必
須辦理內地與香港的通關手續。
(2) 第二,內地的通關手續必然是依據內地法律辦
理。
(3) 相對傳統的兩地兩檢,建議中的一地兩檢只是為
了乘客方便而將兩地辦理通關手續的地點位處
在同一地點,即西九龍站,其結果是便利乘客,
發揮高鐵效益,但沒有改變乘客辦理通關手續的
權利與義務,亦沒有改變香港的出入境制度。
- 社會上亦有聲音指落實一地兩檢會開壞先例,破壞
"一國兩制"。特區政府並不認同有關觀點。我希
望再次重申,一地兩檢的目的是為高鐵發揮最高效
益,背後完全沒有任何政治原因。希望大家不應以
"陰謀論"的角度去作不必要或完全沒有事實基礎
的猜測。
- 第二步是由全國人民代表大會常務委員會 (全國人
大常委) 通過決定批准及確認《合作安排》。依據中
華人民共和國憲法第 57 條,全國人民代表大會是
最高國家權力機關,而全國人大常委則是其常設機
關。憲法第 31 條規定在特區內實行的制度由全國
人大以法律規定。憲法第 62(13)條亦指明決定特區
的制度是全國人大的職權之一。因此,由全國人大
常委通過決定批准及確認《合作安排》,能為一地
兩檢提供穩妥的憲制及法律基礎。
- 第三步是兩地各自進行相關程序予以實施;在香港
方面將涉及本地立法工作。這一步可讓立法會就一
地兩檢的事宜發揮其職能,亦進一步為一地兩檢提
供法律基礎。
- 特區政府認為上述"三步走"建議符合"一國兩制"
的政策,亦不違反《基本法》。
- 特區政府明白社會關注保安及相關問題。政府採取
多重措施,保障治安及旅客安全。我藉此機會先簡
單介紹主要情況。保安局局長將樂意回應問題。
- 首先,高鐵(香港段)將實施實名購票制,以確認
旅客的身分;所有旅客的行李亦須接受安全檢查。
西九龍站亦將實施過境限制區管理,只有持有效實
名車票旅客、車務人員及工作人員才可進入站內的
過境限制區,防止閒雜人等進入過境限制區範圍。
- 乘坐高鐵的離港旅客必須先經過香港口岸區,親身
完成依據香港法律進行的通關程序,才能進入內地
口岸區範圍;而抵港旅客則必須先經過內地口岸區
完成出境及相關程序,才可進入香港口岸區範圍,
再經由香港執法人員負責的通關程序後,才能進入
香港。此外,西九龍站的入境層和離境層互不相通,
有效分隔抵港和離港乘客。在設計上,旅客不可能
繞過香港的出入境程序進出香港,非法出境或入
境。
- 在西九龍站內,旅客如有任何需要,均有渠道尋求
協助。例如在香港口岸區內,除了向高鐵職員求助
外,旅客可以向售票大堂內的警方報案中心求助,
或向西九龍站巡邏的警員求助。他們亦可以在出入
境檢查過程中,向入境處及海關人員求助。進入內
地口岸區後,旅客可以向高鐵職員或內地派駐單位
求助,車站和車廂內亦會有求助指示,旅客可以根
據指示尋求協助。
- 除了一般保安措施外,保安局亦將與內地相關單位
成立應急救援事宜專責小組,與內地合作制訂緊急
及救援預案,定期演練應急救援事故,並建立兩地
聯絡員制度,包括火警、列車故障、大型公共衞生
事故、恐怖襲擊及危險品或化學品處理在內的緊急
事故等。雙方以充分合作,以最快及最佳方法處理
緊急事故及拯救傷者為大前提。
- 此外,當局亦將成立負責內地口岸區日常運作事宜
的小組。有關小組將負責協調內地口岸區的土地、
維護維修、物業管理、檢疫安排和日常清關及治安
管理等事宜, 確保高鐵及通關運作暢順、高效和
安全。
- 主席、各位議員,特區政府希望立法會支持落實一
地兩檢,令高鐵(香港段)能發揮最高效益,為乘
客提供最便利的服務。