交通事務委員會、保安事務委員會
司法及法律事務委員會
2017 年 8 月 8 日舉行的聯席會議
有關廣深港高速鐵路(香港段)
一地兩檢安排
律政司司長袁國強資深大律師開場發言
主席:
- 我和陳帆局長和李家超局長商量後,將會由我作綜合開
場發言。
- 首先,特區政府感謝繼上星期四(八月三日)的內務委
員會特別會議後,立法會再次在短時間內安排今次三個
相關委員會的聯席會議,讓我和兩位局長再次有機會與
立法會議員就一地兩檢的事宜進行交流以及聽取意見,
當然亦感謝各位議員出席今次會議。
- 容許我藉此機會,向大家扼要解述在西九龍站實施一地
兩檢不但合乎常理,並確實有其必要性。
- 高鐵的其中兩個特點,是速度快,和其開放式網絡設計。
雖然廣深港高鐵(香港段)只有約 26 公里,但通車後將
香港連接至國家高鐵網絡,包括貫通廣州、長沙、武漢、
鄭州及北京的京廣客運專線,和連接汕頭、廈門、福州、
杭州等沿海城市的杭福深客運專線。高鐵乘客亦可透過
以廣州及深圳為樞紐的珠三角城際快速軌道,便捷地往
來香港與珠三角主要城鎮。
- 要發揮高鐵(香港段)的效益,乘客的通關手續必須在
合法、有效和兼顧保安要求的前提下配合高鐵的特點。
- 特區政府絶非盲目迷信一地兩檢。相反,特區政府與內
地曾探討不同構思。研究結果顯示,無論從客觀角度或
實際需要,以及從乘客的便捷或香港長遠發展的角度去
考量,於西九龍站實施一地兩檢是最理想以及必要的通
關安排。
兩地兩檢
-
首先,傳統的兩地兩檢,例如現時的香港至廣州城際直
通車服務,乘客要在出發地和目的地分別辦理香港和內
地的通關手續。特區不可能單方面落實兩地兩檢,必須
得到內地配合,而兩地兩檢的最大缺點,在於局限乘客
只可以在有設置通關口岸的內地車站辦理手續。即使撇
開成本效益,事實上並非所有從香港可抵達的內地高鐵
車站都有條件或能夠設立通關設施。因此,要在多個內
地高鐵車站特意為北上離開或南下前赴西九龍站的乘客
設置通關口岸,可以說是不切實際。換言之,若實施兩
地兩檢,乘客往往需要到設有口岸的車站辦理手續後再
轉車到目的地。
北南行分站一地兩檢
-
第二,特區政府曾參考英國和法國就歐洲之星列車所設
計的境外入境管制安排,考慮可否分別在西九龍站及內
地一個高鐵車站均設立口岸管制區,在兩地分別辦理北
上、南下一地兩檢的安排。內地人員在西九龍站內地口
岸區,對北行進入內地的旅客辦理預檢;而香港人員在
內地的某個管制區,對南行進入香港的旅客辦理預檢。
- 在這方面,特區政府與內地曾研究是否可於深圳北站或
福田站作南行的一地兩檢。具體而言,南行到香港的乘
客須在深圳北站或福田站落車辦理兩地通關手續。
- 這構思最大的問題,在於要求南行乘客必須在設置口岸
的內地高鐵車站中途落車,辦理內地通關手續後,然後
重新登車,才可繼續前往西九龍站。這樣的安排明顯會
對乘客帶來一定程度不便,特別是年長或攜帶較重行李
的乘客,令整體的行程時間延長,減低高鐵的效果,大
大影響了高鐵的吸引力。再者,由於深圳北站或福田站
均已啟用一段時間,如要進行車站改造工程,以容納相
關的清關設施,不但必須先得到內地相關單位的同意,
亦會對深圳鐵路服務的規劃、車站場地設計和車站營運
有重大的影響。
車上檢
-
第三,特區政府和內地亦曾考慮車上檢建議,即讓內地
人員於列車在內地行駛途中,為乘客辦理通關手續。但
此構思並不可行。通關程序不單涉及觀察或訊問乘客,
有需要時亦要檢查乘客隨身行李。車廂環境有其局限性,
不能應付運作需要,更有人手、儀器等各種限制。
- 時間是另一方面的考慮。西九龍站至第一個內地車站(即
福田站)之間的車程僅約 14 分鐘,而由香港與深圳之間
的邊界至福田站的車程則只有約 3 分鐘。目前已購置的
高鐵短途列車每列設置 579 個座位。在這情況下,要在
十分短促的時間內為車上所有乘客辦理通關手續,操作
上並不可行。假若有個別乘客在辦理通關手續時出現問
題,更可能對車上其他乘客構成延誤等影響。
授權或委託查驗
-
第四,亦有建議指內地可授權或委託特區政府或特定機
構為高鐵乘客辦理通關手續。據了解,內地法律對行使
出入境通關查驗的權力的主體有明確規定,並沒有授權
或委託特區政府或特定機構辦理通關手續的法理依據。
在操作方面,由於兩地出入境管制制度存在差異,難以
確保特區獲授權或委託的人員能夠準確依照內地法律辦
理通關手續。此外,這構思亦會涉及執法信息共享的問
題,而這問題相信目前難以處理。
- 特區政府經多年研究、聽取不同意見和分析多個不同構
思後,結論是確實有必要於西九龍站實施一地兩檢,因
為其他構思在不同方面均有問題,而最重要是一地兩檢
方能發揮高鐵(香港段)的最佳效益。
- 主席、各位議員,落實一地兩檢並非只求眼前方便,而
是顧及香港長遠發展及競爭力。無論是內地的城市或亞
太區主要城市,現時均正銳意提升其競爭力,而交通運
輸系統是當中的重要元素。高鐵一地兩檢不單能為乘客
提供多一個快速方便的交通選擇,亦同時關乎香港未來
持續發展及整體利益。因此,特區政府再次呼籲各位議
員支持一地兩檢的建議。
多謝主席!