2017 年 10 月 26 日(星期四)

律政司司長袁國強資深大律師
就香港特區政府提出推展廣深港高速鐵路
西九龍站"一地兩檢"安排相關工作的議案

開場發言

主席：

  1. 香港特區政府一直強調廣深港高鐵香港段若要發 揮最大的運輸、社會和經濟效益，必須落實"一 地兩檢"安排。陳帆局長在其開場發言時亦指出， 就跨境高鐵而言，高效省時的通關程序對全面體 現高鐵香港段快捷、方便的優點至為重要。
  2. 當中的原因，包括高鐵的兩個重要特點。第一是 速度快；第二是高鐵採用的開放式網絡設計，有 別於例如現時來往香港及廣州的城際直通車服務 所採用的點對點密封式設計。由於採用開放式設 計，高鐵乘客倘若要在個別設有通關設施的車站 辦理通關手續，然後轉車到達最終目的地，必定 會構成不便和減低效率。
  3. 社會上有部分人士關注或質疑在西九龍站落實 "一地兩檢"會否破壞"一國兩制"及違反《基 本法》。
  4. "一國兩制"是國家對香港特區的基本政策方針， 而《基本法》為特區的各種根本制度、法治、人 權等提供保障。特區政府當然認同維護"一國兩 制"和堅守《基本法》極為重要。正因如此，特 區政府與內地在商討"一地兩檢"相關事宜的過 程中，雙方由始至終的共識非常明確︰一方面盡 量方便乘客及發揮高鐵香港段效益，同時堅持"一 地兩檢"在法律上必須符合"一國兩制"政策， 並不會違反《基本法》。換言之，在構思"一地兩 檢"的安排時，內地與特區政府一直恪守"一國 兩制"和《基本法》。
  5. 在這大原則下，特區政府與內地在進行反覆研究 後提出"三步走"建議。"三步走"建議的主要內 容，已在特區政府於今年 7 月 25 日向立法會提交 的討論文件作介紹，我在此不再重複，但希望再 次強調以下幾點。
  6. 首先，由於"一地兩檢"必然涉及兩地的通關程 序，特區或內地均不可能單方面落實"一地兩檢"。 因此，"三步走"的第一步是特區與內地在進行商 討後達成《合作安排》。這一步不但符合"一國兩 制"政策，同時反映特區的高度自治權。自從 7 月 25 日公布"三步走"以來，特區政府通過不同途 徑聽取社會各界的意見，務求進一步完善相關工 作。
  7. 《合作安排》的內容將包括在西九龍站設立香港 及內地口岸區。這方面的構思是落實"一地兩檢" 必須的元素。高鐵香港段是跨境鐵路，連接香港 與內地；乘客乘坐高鐵香港段的目的是來往內地 與香港，因此必須分別辦理兩地的通關手續。香 港的通關手續必須依香港法律辦理，而內地通關 手續則必須依內地法律辦理。
  8. 從這角度分析，採用傳統的"兩地兩檢"與在西 九龍站落實"一地兩檢"的主要分別，在於"兩 地兩檢"辦理通關手續的地點是內地和香港兩個 不同車站，而"一地兩檢"則可以在同一車站（即 西九龍站）辦理，從而能令乘客能更快捷、方便 地完成兩地的通關手續；但這兩種通關模式涉及 的其他相關事宜，包括通關手續、適用法律、乘 客辦理通關手續時的權利和責任並沒有分別，而 且實行"一地兩檢"亦不會改變香港的通關制度。
  9. 社會上有人建議在西九龍站內地口岸區只適用內 地關於清關、出入境及檢疫手續的法律。當年設 立深圳灣口岸時亦曾研究相關問題，而當時兩地 法律專家認為這模式並不可行。就高鐵香港段而 言，特區與內地進行深入研究後，亦認為若在西 九龍站內地口岸區只適用有關通關手續的內地法 律會衍生法律和運作上問題，包括可能產生管轄 權重疊和工作人員無所適從等情況。
  10. "三步走"的第二步是由全國人民代表大會常務 委員會（“全國人大常委＂）通過決定批准及確 認《合作安排》。依據國家憲法，全國人民代表大 會是國家最高權力機關，而全國人大常委則是其 常設機關。因此，全國人大常委就《合作安排》 的決定，能為"一地兩檢"提供穩妥的憲制及法 律基礎。
  11. "三步走"的第三步是由香港和內地在全國人大 常委作決定後各自進行相關程序予以實施。在香 港方面將需要進行本地立法工作。這過程可讓立 法會議員依據既定程序審議相關法例，充分發揮 其憲制職能，亦同時能讓社會各界進行討論和發 表意見。相關本地法例不但能為"一地兩檢"進 一步提供法律基礎，亦再次充分體現特區的高度 自治權。
  12. 總括而言，"三步走"是特區與內地參考了深圳灣 口岸的模式後提出的建議。雙方相信"三步走" 建議既能符合"一國兩制"政策，亦不違反《基 本法》，同時能兼顧運作及保安等問題。
  13. 事實上，深圳灣的"一地兩檢"模式在推出時亦 曾經引起不同聲音，但在過去約十年的期間一直 操作暢順，深受市民歡迎。特區和內地相信"三 步走"建議亦能夠達致在西九龍站落實"一地兩 檢"的便民、利民目標。
  14. 主席，興建高鐵香港段是為進一步完善香港特區 的交通運輸系統，為來往內地與香港的人士提供 多一個交通選擇；而落實"一地兩檢"的目的只 有一個，令高鐵香港段能發揮最高效益。我希望 立法會議員能夠以香港整體利益作出發點，以香 港長遠發展為依歸，支持"一地兩檢"，支持特區 政府今次提出的動議。
  15. 主席，我謹此陳辭。